武汉市规划设计院一位专家解释了这一现象的具体历史成因，“一是解放初期为节省经济投资，我国城市管网系统设计沿用苏联高寒少雨地区暴雨排放标准，取值较低，远低于欧美等发达国家标准;二是城市热岛效应导致暴雨频发，在原设计重现期下，降雨强度增大，进一步凸显现有城市排涝标准降低。”

　　根据武汉市水文局提供的实际降雨量统计，武汉市日降雨量达到五年一遇的暴雨在2009年—2013年出现四次，而武汉市的排水能力则还停留在一年半一遇。

　　另外，武汉历史上就是一块沼泽地，主要依托水路，泽水而居，较低的地势决定了武汉排水能力很差。“武汉市虽然近些年开始重视起湖泊的蓄水防洪作用，但建国以来的大规模填湖造城，一方面大大削弱了武汉市的排水防洪能力，一方面也不得不让武汉市消耗更多的投资治理城市内涝。”武汉大学一位城市设计专业教授表示，“武汉市水务局130亿元的投资，不是多了，而是少了。据我估算，武汉市还需要投资至少200亿元，才能真正让武汉不再‘看海’。”

　　那么，武汉市水务局剩余80多亿元的投资为何迟迟不能到位？武汉市水务局在今年6月接受人民网采访时坦承投资计划存在一定滞后，并提出三个方面的原因，“一，征地拆迁涉及市场诉求多样，拆迁时间长，影响工程进度；二，由于部分项目目涉江、涉堤、涉铁路，需国家、省相关部门和铁路部门审批，难度很大；三，排水项目建设周期特点明显，只能在非汛期（11月至次年4月份）施工。”

　　腾讯财经希望就130亿元投资前期规划周期的科学性等采访武汉市水务局，未获正面置评。武汉市水务局在此次暴雨后对外表示，今明两年是排水大建设的两年，部分重大项目也将陆续步入攻坚建设阶段，预计到2018年底，大部分重点项目能够建成投入使用，武汉市城市内涝问题将大大缓解。

　　相对这130亿元的投资滞后，武汉市的城建投资进度却依旧迅猛。

　　2008年以来，武汉“史上最大规模”城市建设启幕，公路、地铁、过江大桥等建设项目在整个武汉铺开，最多时万个工地集中开工。武汉市最近三年的政府工作报告显示，2013年到2015年，武汉在基础设施建设领域投资4645亿元。2016年，武汉的基础设施投资计划为2000.55亿元，确定103项工程为重点工程，其中包括轨道交通、机场线建设，以及三环线南段、中山大道改造等等。

　　对此，苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任、高级研究员黄志龙认为，发达国家城市地下和地上基础设施投资比例大概为1:1，然而，我国基础设施投资中仅有4%投向地下排水系统，并未能摆脱“先地上，后地下”的发展模式。

　　“财政投入的严重不足，使得城市排水系统标准低、年久失修等问题凸显。”黄志龙直言，武汉作为全国内涝最为严重的城市之一，曾在2015年制定了详细的内涝治理方案，计划三年内投资162.9亿元，实施项目455个。然而，在其资金来源实际操作过程中，中央和地方财政三年累计投入仅30亿元，其他133亿元资金主要来自于银行长期贷款、政府与社会资本合作（PPP）融资，“而作为公共产品的城市排水系统，因无法盈利，很难实现预期投资目标。”

　　这种矛盾不仅在困扰武汉，同时也是国内不少城市面临的困境。权威资料显示，2007年到2015年全国超过360个城市遭遇内涝，其中60个城市单次内涝淹水时间超过12小时。

　　不管是国家层面正在推进的海绵城市试点，还是地下管廊投资，都将有助于城市内涝问题的解决，但如何在保证资金投入的同时不加重地方政府债务，甚至于可以保证项目的长期营利，这都需要通过实践不断摸索。

　　暴雨之后，武汉天气放晴，中心绝大部分路面人车如织。不过，武汉治涝依旧道阻且长。据《武汉市中心城区排水防涝专项规划(2012-2030)》显示，预计到2017年，将有效应对10年一遇的暴雨，到2025年，将有效应对20年一遇的暴雨，到2030年，一般地区要有效应对50年一遇的暴雨，重点地区和路段要有效应对100年一遇的暴雨。

（雨安）