众所周知，农业是国民经济的基础，是三大产业中最基础的产业，但同时，在三大产业中又是短板。今年的1号文件提出，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

　　这意味着，传统农业的链条在拉长，要通过工业化、信息化、城镇化的同步推进来补上农业发展的短板。

　　“文件提出从5个方面来解决农业发展存在的瓶颈问题。”杜晓山介绍说，包括围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收，加大惠农政策力度;围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设;围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革;围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

　　这些都体现着中央对“三农”工作的改革创新。事实上，具体的创新已经开始。

　　比如在农产品价格体制上，去年就正式取消棉花、大豆临时收储政策，启动新疆棉花、东北三省和内蒙古大豆目标价格补贴试点。

　　目标价格并不是普通人理解的价格，而是农产品财政补贴的依据。根据农民生产成本，加上合理的保障性收益，来制定具体的补贴标准。

　　以棉花为例，市场价为每吨1.3万～1.4万元，目标价格是每吨1.98万元，相当于每吨棉花财政要补贴6000元左右。

　　这个试点尽管只持续了1年，但在韩俊看来，农产品价格已经开始向市场均衡价格回归，市场开始发挥决定性作用。

　　如何保障农民增收，也是一个需要改革创新的课题。

　　杜晓山告诉记者，从长远来看，需要推动土地制度改革，完善和鼓励土地经营权的流转，鼓励适度规模经营，提高土地产出率。此外，要加快农村产权交易市场的探索和发展，尽快实现土地确权登记颁证工作。“这都是农业基础问题，这些问题解决了，农民收入也会得到提高。”

　　此外，城镇化建设也是提高农民生活水平的途径。“鼓励中西部农村的农民到中小城镇落户。这些农民如果到城镇落户就业了，可以通过就业提高收入。同时，土地流转给留在农村的农民去耕种，人均耕地面积就会增加，通过规模化经营，提升劳动生产率。以家庭农场、农业合作社、企业加农户的方式，使留在农村的农民提高收入。”杜晓山说。