庹国柱介绍，美国等保险发达国家，农业保险以农作物产值为标的，最高赔偿可达90%以上。“他们敢把保额定在标的农作物产值的90%那么高，关键在于完善的巨灾风险分散机制。大灾来袭，保险公司不会赔得关门大吉。”

　　“对一般灾害损失，保险公司可以通过保险和再保险化解，但是巨灾损失具有公共产品属性，不符合大数法则的原则。仅靠保险公司自己难以承担。”庹国柱说，国际成熟保险市场上，都是政府牵头形成巨灾保险制度或巨灾保险计划。目前，我国尚无完善的巨灾保险制度框架，保险公司转移风险的途径只有两种：从保费中出资5%—15%投保再保险，或出资5%—10%参加各省政府牵头的“大灾基金”。“即使是中国人保这样的大公司，也不能说它具备了巨灾保障能力。就算保费补贴提高了，他们也不敢轻易提高保额，那样的话经营风险太大了。”庹国柱说。

　　庹国柱介绍，2013年，黑龙江洪灾农险赔款耗尽阳光农业相互保险公司积累数年的大灾基金。而此次安徽五河全县共承保“两优0293”水稻9992亩，农户自交保费39562元，加上政府补贴总保费为197810元，整体都受灾，灾情不一，该品种共赔付2237671元——缺少巨灾体系，如遇大灾，保险公司真的赔不起。