在国内生产连年丰收、国际市场廉价涌进国内市场的格局下，我国市场似乎进入了持续的“寒冬”期。稻强米弱、麦强面弱越来越明显，加工企业能够正常开工的企业寥寥无几，经销商对国产越来越失去兴趣，国库中收购、库存的“政策性”越来越高企，财政承担的不必要的损失越来越增大。中国生产和市场好象走进了“死胡同”。

纵观中国生产和市场，在令人窒息的局面下，也不乏闪光之处。

在普通滞销的情况下，优质供不应求；普通杂交稻没有起色，优质稻米却水涨船高。

改变我国当今生产和市场被动的局面，需要国家和企业多措并举。

坚持优质优价 调整收购政策

市场经济条件下，价格杠杆对农产品的撬动作用极其明显。作为重要农产品之一，也不例外。我国政策性收购价格，诸如最低收购价、各级储备、临时收储等，自2012年以来、一直实行同品种同价格。目前，我国政策性收购价格，实行的是不论白、红、混合都是一样的价格；政策性收购价格分为早稻、中晚稻、，同品种同价格。

优质生产与普通生产的产量差异，决定了同品种同价格不能调动农民种植优质的积极性。

在现行科学技术条件下，我们通常所称的普通产量比优质产量要高。比如在省优质主产区的黄梅县、天门市、仙桃市等，普通杂交稻比优质稻黄华粘的产量就高出30%左右。如果按照2015年最低收购价每市斤中等价1.38元计算，每亩普通杂交稻比优质稻黄华粘多收入500多元。

在付出同样的劳动，甚至付出更大的劳动投入情况下，种植优质的农民还没有种植普通杂交农民的收入高，农民自然不会选择种植优质。

当今具有种植农作物高度自主权的农民，对农产品的市场价格反应非常敏感。什么品种的农产品价格行情好，就种植什么品种；什么品种的农产品价格行情弱，就毫不犹豫地调整种植结构，转而种植行情好的农作物。

调动农民种植优质的积极性，必须要适应市场经济规律，用价格杠杆引导农民，调整收购政策十分必要。无论是，还是，都应该区分质量。做到优质优价，劣质劣价，让种植优质的农民得到实实在在的好处。

政策性收购政策调整后，在拍卖的时候相应提高拍卖价格。因能够畅销，加工企业也乐于竞拍。这样，农民、企业、国家、消费者都各得其所，皆大欢喜。

坚持因地制宜 改变储备粮轮换办法

不同的品质，有着不同的储存期限。一般来说，优质的储存期限，要比普通的储存期限短一些。特别是，尤其明显。

在我国管理体系中，各级储备粮占有相当大的比例。储备粮的轮换周期，直接决定着的质量。

按照现行政策，储备、的轮换期限，一般在3年或者4年。按照此期限，优质，比如优质品种的品质就要下降，就不能卖出好价钱。

保持优质的品质，就要调整储备粮的储存期限。对于优质，缩短储存期限，适时进行轮换，最大限度地提高优质的利用率。

坚持源头抓起 服务优质生产

开放的市场下，发展优质生产仅靠国家政策是远远不够的。作为市场主体的企业，应积极参与，在其中扮演重要角色。

大力发展优质生产合作社

实践证明，优质生产从一定意义上讲，是规模化生产。一家一户分散式生产，终究成不了大气候。

针对我国农村新时代的特点，为农民提供社会化的服务，是发展优质生产的重要途径。

在社会化服务体系中，生产合作社是服务优质生产的重要载体。

省襄阳市襄州区双丰收农机专业合作社托管半托管省、省农民的耕地8.5万亩，采取统一供种，统一育秧，统一施肥，统一插秧，在育秧、插秧环节上实行机械化作业，约定好服务费，等统一收购后再向农户收取。合作社建成了机耕队、机插队、植保队、机收队等四个作业队，农业技术推广中心、农业机械服务中心、农业机械维修中心等三个中心，糙米加工厂、饲料加工厂等两个工厂以及一个农产品收购专班。

合作社推行的“企业+合作社+农户”的运作模式，取得了农民增收、农业增效、企业获利、社会受益的效果。由于收购资金不足，80%的收购量都是先制定一个什么时候都不低于市场最高价的约定价，等加工转化后再与农户结算，加工转化后的增值部分由企业与农户按6:4分成，企业得6成，农户得4成。采取这种方式绝大多数的农产品加工后都能增值，农户在结算时都能得到比约定价高5%左右的增值。最近连续三年来，双丰收农机专业合作社每年都有几千万元的收购量，但在银行只有24万元的贷款。合作社用共同利益凝聚了民心，更显示了合作的力量。通过这几方面的努力，取得了企业得利、农民增收、社会受益的效果。

生产合作社通过广泛社会渠道，及时给农民提供生产信息，让农民种植适销对路的优质品种；通过农机服务，为农户提供播种、田间管理、收获服务；为缺乏劳动力的农户提供全程服务，让他们获得丰厚的劳动果实。

大力发展生产股份合作经营

充分发挥产业化龙头企业和农民的优势，开展生产股份合作经营，是发展优质生产的一个好办法。

康宏粮油食品有限公司通过协商和招标等多种形式，流转土地3万亩，采取入股分红、二次分配等多种有效途径，实行“龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，直接帮助周边25个村11860农户，采取“租金保底+盈余分红+打工收入”的利益分配机制，农户不用担心粮价的涨跌，除盈余分红跟农户挂钩外，风险基本上由康宏公司承担，部分农民还可打工，获得双份收益。通过多种举措，实现亩均增收450元。

生产股份合作经营，使产业化龙头企业获得了适销对路的优质来源。康宏来源食品有限公司流转的耕地全部种植的是优质稻，如黄花粘、丝苗米等，还带动了周边农民种植优质稻；农民不用操心生产和销售，愿意交给企业耕种的农民可以从事其他工作，愿意到合作社打工的农民可以获得另一份收入。

大力发展优质订单生产

对于大量的生产农民来说，最为重要的就是种植什么品种的，种植的能不能顺利销售出去，并且能够卖出好价钱。解决这些问题，优质订单生产不失为一个好办法。

省邓州市有大大小小企业、食品加工企业和饮料加工企业210多家，固定资产亿元以上企业38家。这些企业年可“吃掉”30亿斤。众多加工企业为了争夺本地有限的资源，争相与邓州本地种植合作社、种粮大户和种植户签订“订单”种植合同，为了保证加工质量和数量，许多加工企业还亲自“点单”、“下厨”，从选种、播种、田间管理，到收割、入库，全程参与。

随着邓州着力打造国家重要的农产品生产加工基地战略的实施，近年来，在邓州市，“订单”种植面积逐年增加，2015年已达50万亩。按高于市场价10%的价格计算，仅此一项，可为农民增收至少5000万元。

今年省金华市市区2015年用于省、市级储备粮轮换补库的订单收购计划为2.75万吨，其中早籼谷2.35万吨、晚籼谷0.4万吨，创历史新高。

该市今年确定的订单政策主要有四个方面。一是收购价格。订单早、晚籼谷分别以国家最低收购价每50公斤135元、138元签订订单合同。如市场价低于国家最低收购价，则按最低收购价实行保护性收购。二是奖励政策。对按订单合同交售省、市级储备早籼谷的种粮农户给予奖励，今年对大户、散户、家庭农场以及规范性专业合作社社员实行同等标准，每交售50公斤早籼谷奖励30元，每亩最高奖励240元。对按订单合同交售市级储备晚籼谷的种粮大户给予奖励：晚籼稻种植大户，每交售50公斤晚籼谷奖励20元，每亩最高奖励180元。申请签订市级储备晚籼谷订单的大户条件为：今年订单早籼谷实际投售80吨以上、晚籼稻种植面积在200亩以上、具备烘干能力。三是发放预购定金。对种植面积100亩以上、上年度交售早籼谷30吨以上，信用良好、具有还贷能力的种植大户继续发放预购定金。据悉，今年已经发放36户共447万元。四是深化改革严肃政策。今年的早籼谷订单签约数量以去年的实际投售数量为基础进行调整；明确规范性专业合作社为区农林局推荐，并由市农业局认定的类星级农民专业合作社和生产专业合作社联合社。非星级农民合作社不具备订单签约主体资格，其社员可相应地改为大户或小户身份进行签约；星级农民专业合作社还需提供真实有效的上年度财务报表，鼓励农民合作社不断提高规范化运行水平；对今年新增流转耕地或其他作物改种，新增种植面积的签约农户和合作社，应由村委会和乡（镇）政府确认流转合同和提供事实证明，同时相应减少土地流出户的订单数量。跨村种植的农户，需分别注明种植地行政村及早稻种植面积。

实行订单生产，好处显而易见

避免了农民生产的盲目性。虽然现代社会信息发达，电视、报纸、电脑、手机等现代通信工具比比皆是，但是对于不少农民来说，对市场信息的判断还处在盲目的状况中。他们中的很多人不是按照市场经济规律，而是依据习以为常的所谓经验来安排生产。实行订单生产之后，加工龙头企业、储备企业等按照市场需求下订单。农民只要按照订单生产，就能够既不愁生产，也不愁销售，还能够卖到好价格。
避免了企业选择粮源的艰难性。农民随意安排生产，就会出现产销脱节的问题。大路货的，难以适应市场。作为加工龙头企业，或者储备企业，往往会为收购不到市场上需要的优质而发愁。运用订单生产，企业就可以依据市场需求，按照需要下订单，再也不为收购不到需要的优质而烦恼。

避免了资源浪费的严重性。对市场没有吸引力的普通，收购起来后卖不出去，库存在仓库中，不仅增加利息、费用开支，而且超过正常的储存期还会导致品质下降，甚至出现陈化变质，只能够作为饲料销售，损失浪费巨大。实行订单生产，可以有效地提高的利用率，避免损失浪费。