今年，内蒙古食品药品监管部门将坚持问题导向，强化底线思路，主动适应监管新常态，以深化改革为动力，以强化法制建设为保障，以改进作风为抓手，继续实施食品安全监管工程，建立综合性食品检验中心，健全食品药品信息化监管平台，深入推进治理体系和治理能力建设，加大隐患排查和专项整治力度，坚决防止各类重特大事故发生，保障人民群众“舌尖上的安全”，推动内蒙古食品药品监管工作再上新台阶。

为进一步做好今年食品安全工作，本版摘选全区十四个盟市（地区）食品药品监管部门负责人 有关今年狠抓食品安全重点工作的内容，予以刊载。旨在展示全区食品药品监管工作者积极主动适应新常态、抢抓新机遇、应对新挑战、努力建设食品安全内蒙古的决心和信心。

呼和浩特市食品药品监管局党组书记、局长 焦 鸿

抓监管 构建食品药品安全监管新常态

说说现状：

呼和浩特市现有“四品一械”生产、经营、消费企业（单位）52583家，其中食品生产、经营、餐饮服务单位39746家，药品生产、经营企业1377家，各级各类医疗机构2074家，医疗器械生产经营企业848家，保健食品生产经营企业2141家，化妆品生产经营企业6397家。

2014年以来，按照“四个最严”的总体要求，在健全完善日常巡查的基础上，进一步明确了“四品一械”执法监督检查的重点，完善措施，强化监管，按照“两个70%”的工作要求，在全系统推行“错时查”、“假日查”、“网格化”监管，切实加大违法违规行为打击力度。

谈谈措施：

加强领导、落实责任、健全完善食品药品安全监管机制；加强培训、完善制度、着力提升食品药品监管能力；加强技术支撑能力建设，完成了“呼和浩特国家乳肉制品检验检测中心”的基础建设。加强信息化建设，建立了监管相对人档案管理、实时动态监管、移动执法等七大系统。建设了企业端监管平台，开发完成了医药管理系统生产企业、批发企业、连锁企业、零售药店等版本的数据采集系统和食品安全监管系统、餐饮视频监控系统。

创新思路、完善措施、着力强化食品药品市场监管。一是严格市场准入管理，进一步深化行政审批制度改革。将行政审批许可事项全部纳入市和旗、县、区两级政务服务中心集中受理，在全市推行“三分离”（即受理、验收、审批三个环节相互分离）、“四统一”（统一准入标准、统一管理流程、统一审批时限、统一文本证书）、一个窗口办结的行政审批流程。建立了“行政许可事项现场验收人员数据库”。二是强化日常监管，依法查处“四品一械”生产、流通、消费各环节违法行为，做到了市场巡查常态化，日常监管网格化，监督检查痕迹化，行政执法规范化。

提前谋划、主动应对、着力加强应急处置能力建设。搭建了“12331”举报投诉平台，建立了食品药品安全举报奖励制度，第一时间受理举报投诉，及时查处、兑现奖励；开通了“新浪”、“腾讯”等4个微博，建立了食品药品安全舆情信息管理、发布、考评制度，加强食品药品安全舆情监测预警，积极应对处置了福喜问题产品、巴西牛肉、吸血鬼饮料等舆情监测信息和社会关切与热点问题；修订了《呼和浩特市食品药品安全事故应急预案》及相关配套制度，建立和完善了食品药品安全应急体系和重大信息报告制度；编写了《食品安全事故应急演练脚本》，完成了应急演练前期准备工作。

利用“3·15”、“食品安全宣传周”、“6·26”、“药品安全宣传月”等开展集中宣传活动，强化公众食品药品安全意识；开展户外公益宣传，在市区1200辆公交车LED屏和20辆公交车车体上、450户楼宇间1000多台显示屏以及市第十届文化进社区公益活动，深入120个社区，开展240场食品药品安全宣传工作。

包头市食品药品监督管理局和工商行政管理局党组书记、局长 赵峰云 抓基础 努力提升食品药品安全保障水平

谈谈工作措施：

完善机构，将原来的市级食品药品监管和工商管理机构、职责、人员进行整合。同时，将市卫生局承担的食安办职能、市质监局承担的食品生产环节监管职能、市商务局承担的酒类食品安全监管职能，市农牧业局承担的食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监督管理职责，划入新组建的市食药工商局，实行统一监管。

强化组织保障，落实监管责任。一是加强组织领导。将食品药品安全工作列入市政府“五大民生工程”之一，纳入各级党委、政府的工作目标考核。年初与各旗县区政府及相关部门签订食品药品安全责任书，进一步明确食品药品安全责任追究制度，一级抓一级、层层抓落实。二是加大经费投入。

加强能力建设，促进依法行政。一是强化行政许可。实施行政审批“三集中、四到位”，将药品和医疗器械审批事项进行集中整合，统一入驻市政府政务大厅实行“一个窗口、一站式”办理。把审批时限从15至20个工作日，缩减到5个工作日办结。进一步简政放权。将保健食品广告和有关餐饮服务许可审批全部下放到旗县区，实行属地管理。二是开展案件评查。三是加强信息化建设。完善餐饮食品信息化监管平台建设，对170户餐饮企业进行实时监控。完善食品流通市场电子监管系统，对76家大中型超市进行实时监控。四是加强技术支撑。

创新监管方式，健全长效机制。加快食品工业园区建设；二是打造“明厨亮灶”工程；加强校外托管机构的管理；推进三级监督网建设。

开展专项整治，加大查处力度。按照国家、自治区的统一部署和要求，在食品领域，开展了农产品禁限用农药、生鲜乳违禁物质、“瘦肉精”清缴和农资打假等专项检查；开展了食用农产品源头治理、过期食品、食品生产加工小作坊等专项整治；开展了肉及肉制品、学校食品安全和农牧区食品“四打击、四规范”等综合治理。

注重齐抓共管，构建共治格局。一是加大宣传力度。组织开展“3·15”、食品安全宣传周、药品安全宣传月和“六进”等活动；以农村牧区“一村一月一场”电影工程为载体，继续制作并插播食品药品安全宣传片。

锡林郭勒盟食品药品监督和工商行政

管理局党组书记、局长 刘德生

筑牢基础 提升餐饮服务

食品安全监管水平

谈谈工作措施：

夯实基础，努力提高餐饮服务监管水平。通过调研摸底、加强学习和强化从业人员培训，不断加大餐饮服务食品安全监管力度，深入开展餐饮服务食品安全专项整治，餐饮服务市场秩序得到进一步规范，全盟未发生重大餐饮服务食品安全事故。

强化监管，努力保障餐饮消费食品安全。及时发现存在的问题，将隐患消除在萌芽状态，是确保餐饮服务环节食品安全的关键。一是量化分级促规范。全盟各级食品药品监管部门坚持把量化分级管理作为强化餐饮服务食品安全监管的重要抓手，规范评定细则，细化评定程序。二是日常监管抓预防。坚持日常检查与重点督查相结合，开展了放心年夜饭、学校食堂、肉及肉制品、旅游景区、厂矿企业和工地食堂、餐饮具消毒效果、高速公路和省际大通道沿途餐饮服务提供者食品安全等多项专项整治。

创新工作，努力探索构建长效监管机制。2014年，全盟共创建餐饮服务食品安全示范乡镇（街道）1个、餐饮服务食品安全示范街7条、餐饮服务食品安全示范店100家。在此基础上，结合锡盟民族特色餐饮实际，制定了《锡盟创建蒙餐食品安全示范单位实施方案》，在全盟部署了“蒙餐食品安全示范单位”创建工作。各地正在对申报创建“蒙餐食品安全示范单位”的餐饮服务单位进行初审上报，2014年，已上报26家。

利用3·15国际消费者权益日、食品安全宣传周、食品药品科普行动、12·4法制宣传日等活动，通过设立投诉举报点、公布投诉举报电话、设立咨询台、悬挂宣传横幅、发放宣传材料等多种形式组织开展集中宣传活动；利用户外大型LED屏幕播放《食品安全法》宣传片。

呼伦贝尔市食品药品监管局党组书记、局长 陈奎祥

深化改革 维护人民群众饮食用药安全

谈谈工作措施：

体制改革工作有序推进。成立了由市长任组长的改革领导小组；单独设立食品药品监管部门；确定了在海拉尔区等7个旗、市、区单独设置食品药品监督管理局，将额尔古纳市等7个旗市食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督三个部门的人员和资源进行整合，重新组建市场监督局。

食品药品安全内蒙古建设工程全面启动。按照自治区人民政府《食品药品安全内蒙古建设方案》工作重点和总体目标，经广泛征求意见，市政府出台了《食品药品安全呼伦贝尔建设方案》。

社会共治格局初步形成。在全市范围内推行食品药品质量信用分类管理制度，对食品药品行业按信用评定结果实行分级管理，将违法企业纳入“黑名单”，把企业不良行为记入信用档案，降低企业信用等级，加大监督检查频次。

食品药品监管工作取得实效。该市先后组织开展了针对重大节日及重要节庆活动、旅游景区等场所专项检查工作；开展了食品标签标识、餐饮用具清洗消毒、非法添加和使用非食用物质、保健食品打击“四非”、农村食品市场“四打击四规范”等专项整治行动。随着食品药品监管工作力度的不断加大，全市食品药品市场秩序稳定，经营者主体责任认识显著增强，群众满意度大幅提高。

工作亮点：

国家食品药品监督管理总局正式将扎兰屯市确定为县级食品安全检验检测资源整合试点一般检验机构。通过呼伦贝尔及扎兰屯两级政府及食品药品监管部门的积极争取，在自治区食品药品监管局的大力支持和推荐下，2014年11月，国家发展改革委已正式下发文件批准扎兰屯市为全国第一批30家、内蒙古自治区唯一一家县级食品安全检验检测资源整合试点一般检验机构，并争取到800万元的食品检测建设项目经费。

兴安盟食品药品监管局党组书记、局长 张国兴

依法履职 让群众分享更高水准食品药品安全保障

谈谈工作措施：

建立行政执法责任制。成立了由局长为组长、分管局领导为副组长、科室负责人为成员的依法行政工作领导机构，建立了行政领导负责制，层层抓落实，强化责任落实。在充分调查研究的基础上，制定了《兴安盟食品药品监管局行政执法责任制实施方案》，梳理出局机关承担的行政执法职权、法律依据和执法流程，制作成行政执法权力运行图，并通过网站向社会予以公告。

建立完善监督机制。内部监督方面，通过自查、互查、巡查等方法，开展执法监督检查，对查出的问题，及时下发通报，督促整改，防止违法行政行为的发生。在外部监督方面，通过在新闻媒体、食品药品企业公布执法监督举报电话，聘请各界人士作为政风行风监督员，向社会公开作出“七项承诺”，邀请人大代表和政协委员视察检查等方式，主动接受社会监督。

加强评议考核机制。以实施目标责任制管理为手段，把行政执法责任内容纳入年度综合目标考核中，量化考核指标，将考核结果与责任单位的评优挂钩，与干部的使用挂钩，与责任人员的奖罚挂钩。

通辽市食品药品监管局党组书记、局长 李惠放

“三抓三促” 确保食品药品监管上水平

说说现状：

通辽市现有食品药品生产经营企业67800多家，各级食品药品监管人员763名。2014年，全市食品药品监管工作紧紧围绕“确保人民群众饮食用药安全”这一中心任务，积极探索符合通辽实际的新路子，通过“三抓三促进”，全力提升食品药品安全监管保障水平，实现了全年重大食品药品安全事件“零记录”。

谈谈工作措施：

抓制度建设，促进食品药品企业提档升级。突出食品源头监管，加快建立食品生产流通和餐饮环节有序衔接的新机制。

加强诚信体系建设。健全企业基础数据库和诚信档案，建立并严格实行不良行为“黑名单”制度。启动实施为期6个月的食品生产经营领域集中整治行动，提高食品安全监管主体的社会知晓率和对违法违规行为的震慑力。

抓能力建设，促进食品药品监管上水平。食品药品检验检测是实现科学监管的有力支撑，2014年市旗两级全面启动标准食品检验室建设和改造，在提升检验能力、选配技术力量、配置执法装备以及人员培训等方面下大力气提质升级，综合运用监督检查、食品药品检验和不良反应监测三大基本手段，在食品药品安全风险隐患监管上实现了新突破，监管的科学化水平迈上了新台阶。

锡林郭勒盟食品药品监督和工商行政管理局党组书记、局长 刘德生

筑牢基础 提升餐饮服务食品安全监管水平

谈谈工作措施：

夯实基础，努力提高餐饮服务监管水平。通过调研摸底、加强学习和强化从业人员培训，不断加大餐饮服务食品安全监管力度，深入开展餐饮服务食品安全专项整治，餐饮服务市场秩序得到进一步规范，全盟未发生重大餐饮服务食品安全事故。

强化监管，努力保障餐饮消费食品安全。及时发现存在的问题，将隐患消除在萌芽状态，是确保餐饮服务环节食品安全的关键。一是量化分级促规范。全盟各级食品药品监管部门坚持把量化分级管理作为强化餐饮服务食品安全监管的重要抓手，规范评定细则，细化评定程序。二是日常监管抓预防。坚持日常检查与重点督查相结合，开展了放心年夜饭、学校食堂、肉及肉制品、旅游景区、厂矿企业和工地食堂、餐饮具消毒效果、高速公路和省际大通道沿途餐饮服务提供者食品安全等多项专项整治。

创新工作，努力探索构建长效监管机制。2014年，全盟共创建餐饮服务食品安全示范乡镇（街道）1个、餐饮服务食品安全示范街7条、餐饮服务食品安全示范店100家。在此基础上，结合锡盟民族特色餐饮实际，制定了《锡盟创建蒙餐食品安全示范单位实施方案》，在全盟部署了“蒙餐食品安全示范单位”创建工作。各地正在对申报创建“蒙餐食品安全示范单位”的餐饮服务单位进行初审上报，2014年，已上报26家。

利用3·15国际消费者权益日、食品安全宣传周、食品药品科普行动、12·4法制宣传日等活动，通过设立投诉举报点、公布投诉举报电话、设立咨询台、悬挂宣传横幅、发放宣传材料等多种形式组织开展集中宣传活动；利用户外大型LED屏幕播放《食品安全法》宣传片。

乌兰察布市食品药品监管局党组书记、局长 付俊峰

抢抓机遇推动食品药品监管工作再上新台阶

说说现状：

抢抓机遇，全市食品药品体制改革全面完成。市委、政府高度重视食品药品监管体制改革工作。2014年初，按照国家、自治区关于食品药品监管体制改革的要求，市、县两级政府先将卫生部门承担的食安办职能划转到食品药品监管部门。一年来，全市在推进食品药品监管体制改革的过程中，主要通过“三抓”，落实“三定”，实现“两不误、两促进”，确保“六到位”，使监管体制改革顺利进行。

2014年，该局主动作为，攻坚克难，全面夯实食品药品监管工作，不断开创乌兰察布食品药品监管新局面。

谈谈工作措施：

加大示范创建力度，提高科学监管水平。按照市政府关于食品药品示范创建工作和电子信息化建设的要求，在全市范围内大力开展食品药品示范街、店、学校食堂创建活动和中心城区重点餐饮单位在线监控追溯平台、食品药品网上审批系统建设工作。政府下发方案，抓统筹；食安办具体落实抓调度；相关部门各司其职，抓监管，食品药品企业和商户积极参与，争创建。点、线、面相结合，多层次、全方位的食品药品安全示范群体基本形成，典型带头、示范引路效应正在显现。

加快推进市场建设，惠民利民服务于民。市政府早在2011年就出台了《关于进一步加强食品安全监管工作的实施意见》，明确提出了从“小作坊、小摊贩、小餐饮”抓起，夯实基础、示范引领、整体入园的工作思路，逐步整顿规范清理食品“三小”企业。按照“实际、实用、实效”的原则，统筹考虑市场建设主体、商户和消费者等各方面的利益，通过减免税费、优化审批等措施，引导和扶持小作坊、食品摊贩入园入市，实现小作坊和食品摊贩集中生产、集中经营、集中管理。农牧业和食药监管部门派出检验检疫人员进驻园区适时开展检验检疫工作，确保人民群众吃上放心食品。

日常监管和专项整治相结合，严厉打击食品药品违法违规行为。按照国家、自治区和全市关于食品药品安全专项整治的安排和部署，共完成农村牧区食品市场“四打击四规范”、医疗器械“五整治”、食品药品安全整治百日行动等食品药品安全专项整治52项，对重点区域、重点品种、重点环节、重点假日开展集中整治，始终保持打击假劣食品药品的高压态势，进一步规范食品药品安全行为，保障人民群众饮食用药安全。

加强宣传引导和诚信体系建设，共筑食药监管防线。把党的群众路线实践教育活动与食品药品日常监管工作相融合。

巴彦淖尔市食品药品监管局党组书记、局长 韩志清

建立“三化”监管制度 实施“四不两直两不扰”工作法

谈谈工作措施:

全面建立“三化”监管制度。一是网格化监管，解决责任到人、监管覆盖无空白的问题。二是格式化检查，解决重点项目无遗漏问题。三是痕迹化监督，解决行为规范、监管问责有依据的问题。

着力推行大稽查工作机制。从当前巴彦淖尔市食品药品监管工作的实际出发，打破科室界限，整合监管力量，形成监管合力。并要求旗县区局把90%的力量用于市场检查上。

实施“四不两直两不扰”工作法。由于实行大稽查工作机制，该局每天都有大批的执法人员在旗县区抽查。为了减少旗县区和企业的负担，从2014年年初开始，全面实施“四不两直两不扰”工作法，即不打招呼、不发通知、不听汇报、不搞陪同，直达基层、直插企业，做到不打扰企业经理的正常工作、不干扰企业的正常经营。

创新监管方式，解决监管工作中的重点难点问题。一是简政放权，优化行政许可程序。制定《巴彦淖尔市开办药品零售企业许可申报程序及相关条件要求》。二是现场观摩交流经验，提高学校食堂食品安全工作管理水平。三是加大监管力度，设立校园食品安全严管街区。四是部门联动，破解校外小餐桌监管难题。五是规范引导，加强对食品冷藏库的规范化管理。在肉制品专项检查中，发现冷库食品监管中存在着监管盲区和死角。六是疏堵结合，实现农牧区集体聚餐的法制化管理。出台《巴彦淖尔市农村牧区集体聚餐及流动餐厅宴席食品安全管理办法》。七是监管服务并举，帮助粉条生产企业、小作坊实现技术升级。八是成功举办“内蒙古中西部白酒生产企业质量安全培训、交流和研讨会”。

乌海市食品药品监管局党组书记、局长 王理

创新监管手段 全力服务群众食品安全

说说现状：

积极创建“食品药品安全乌海”，安全保障水平再上新台阶。推进区域性食品行业集约化、规模化、标准化和品牌化发展，确保全市食品质量安全和人民群众生命健康安全，2014年，整合全市食品药品检验检测资源，整合后的食品药品检验检测中心，取得食品与非食品两个实验室资质认证，覆盖全市食品生产加工、市场流通、餐饮等领域，重点加强食品添加剂、食品中污染物、农药残留、兽药残留、微生物、重金属等安全性检验及药品全检。

谈谈工作措施：

简政放权，提升服务效能。自2010年进驻市政务审批大厅以来，先后多次对行政审批服务事项进行清理，目前全市食品药品行政审批服务事项共计11项。其次持续优化办理流程、压缩承办时限，较2010年刚进驻市政务服务中心时优化办理流程、压缩承办时限50%以上。第三，下放部分审批职能，提高企业办件的灵活性。最后开通了电子行政审批系统，由窗口“统一受理、统一办理、统一出件”，提供“一站式服务”。

汲取经验，将量化分级管理运用到“购药找笑脸”活动。首先按照“依法行政、全面覆盖、公开透明、量化评价、动态监管、鼓励进步”的原则，设置四个动态等级，分别用大笑、微笑、平脸、哭脸四种卡通形象表示。建立黑红名单公示制度，主动接受社会各界监督。其次是实行动态化管理，经常进行不定期的随机抽查。拓展宣传手段，扎实有效开展食品药品安全宣传工作。2014年5月，首档食品安全综合性电视节目《民以食为天》在乌海电视台正式开播。其次针对移动终端全面普及，今年年初，乌海市局在内蒙古自治区率先开通微博微信等“微”服务平台，与各级食品药品监管网站连通，以满足群众需要为导向，以争取群众参与为动力，科学设计交互界面，精心挑选、编辑信息内容。

鄂尔多斯市食品药品监管局党组书记、局长 杨云峰

应对挑战 打造食品药品安全鄂尔多斯

说说现状：

2014年，面对食品安全监管新职能、新体制、新起点、新任务的要求，结合当前正在开展的“食品药品安全内蒙古”等创建活动，以创促建，以创强管，敢于担当，大胆创新，积极探索食品安全监管思路和模式，收到了显著效果。现全市已成功创建了国家级食品安全示范县、餐饮服务食品安全示范县2个，自治区级餐饮服务食品安全示范县2个，市级餐饮服务食品安全示范街29条、“校园食品安全严管街区”18条、示范店537家；餐饮服务单位量化分级管理率达到92.07%，“明厨亮灶”率达到81%，“文明餐桌”活动开展率达到85%。

谈谈工作措施：

落实企业主体责任。与食品药品企业签订质量安全责任承诺书，与问题企业约谈，通过“食品药品监管培训教育基地”和自行研发网上学习考试系统，加强对食品药品企业负责人、质量负责人、从业人员和检验人员等的培训。

弥补监管制度空白。针对学生小餐桌、夜市、小作坊等监管困难的问题，探索出台了《学生小餐桌食品安全监督管理实施意见》等监管制度，使监管工作逐步走向规范化、制度化。

加强农畜产品质量安全源头治理。2014年以来，全市各级政府非常重视农畜产品质量安全。一是积极建设绿色农畜产品生产加工输出基地。二是建立了风险控制、过程监管、源头可追溯的农畜产品安全监管模式，对辖区范围内大型冷库、畜产品经销商和大型冷鲜肉连锁企业进行登记备案、签订监管责任状，使消费者放心消费、明白消费。三是将农产品质量直接与农牧民和企业利益挂钩。

解决小作坊监管难题。2014年在全市范围内进一步推行了地产食品加工园区的创建，将食品生产加工企业集中到园区内，实行集中管理和动态监管，确保食品生产加工过程中的质量安全。

摸索“散装食品”有效管理模式。创新流动餐车管理。针对流动餐车存在诸多安全隐患的问题，该市在达旗先行实施了“二登记、三审查、五必须、五结合”（“235+5”）的监管模式，通过为流动餐车统一安装GPS定位系统，要求流动餐车购买食品安全责任保险等措施，严控老百姓“舌尖上的安全”。

全面推广餐厨垃圾集中无害化处理。重新制定印发了《鄂尔多斯市餐饮服务单位餐厨废弃物处置管理制度》，现东胜区、伊旗、乌审旗等5个旗区建立了餐厨垃圾回收站。

加大餐具洗消企业整治力度。充分发挥行业引导作用构建社会共建格局。

阿拉善盟食品药品监管局党组书记、局长 聂永声

树立危机意识强化风险管理提高保障水平

谈谈工作措施：

树立整体风险管理理念，提高危机意识。“治未病”与“治已病”正反两方面经验促使风险管理被阿拉善盟食品药品监督管理局提到了议事日程。

抓好风险管理三个环节工作，提高保障水平。一是深入细致，开展风险识别。风险识别是风险管理的前提。二是全面分析，做好风险评估。风险评估是风险管理的基础。阿拉善盟食药局根据上一环节排查出的风险，按照风险程度、范围、危害性等条件，对排查出的风险点进行分析评估分级，分别确定高、中、低三个级别的风险2、4、6个，并建立台账，实行销号制度。三是切实整改，狠抓风险排除工作。全年查处违法案件131起，并提请盟行署成立了5个督导组，分赴各旗区对风险排查各环节进行督查指导，共下旗区督查12次，排查风险50条次，帮助其制定切实可行的整改措施，并督查落实。三是强化三个方面的能力建设，提升风险管理能力，制定《阿拉善盟食品药品行政执法能力提升方案》；强化检验检测能力建设，制定《阿拉善盟食品药品检验检测能力建设方案》；加强应急处置能力和信息化平台建设。

通过风险管理，提升了全体干部职工的危机意识、风险意识，激发了责任意识和进取意识，促进监管体制机制进一步完善，也在一定程度上降低了特定区域内的安全风险，提升了食品药品安全保障的水平。

满洲里市食品药品监管局党组书记、局长 王乃斌

创新机制 开创口岸食品药品监管工作新常态

谈谈工作措施：

改革体制，创新机制，提升了食品药品安全监管能力。一是超前谋划部署改革工作。满洲里市2013年就已启动食品药品体制改革工作，市委常委、副市长带队到陕西等地考察了改革先行地区的经验做法。二是探索建立全新监管机制。推行“五统一”。即：统一食品药品执法标准和文书，实行一个尺度执法，一个标准办案；统一食品生产、流通、餐饮服务、药品行政许可和小作坊登记，实行入驻政务服务中心首席代表负责制，一个窗口对外、一口清；统一执法人员市场巡查笔录，实行一巡多查、痕迹化执法；统一行政许可程序和时限，编制了行政许可手册，缩短了办事时限，服务了企业，促进了发展；统一食品各环节索证索票制度，推行“一票通”；实行“全员稽查”和“网格化”监管。把执法人员分为10个小组，每个小组对应一个社区，每个社区对应一个网格；创新药品稽查，实行随机抽签确定监督检查对象；开发了手机“外勤助手”功能。

严格监管，严厉打击，切实维护了口岸城市饮食用药安全。在食品药品市场监管上，实行以“严管”为主，用“打”促规范、用“打”强监管，通过严格的管理，树立食品药品监管部门的执法权威和社会公信力。

广泛宣传，开展国家级应急演练，提升了食品安全应急处置能力。满洲里作为口岸城市，承担着维护国家形象的重任，食品药品安全直接关系市民和国内、外游客的切身利益和生命安全，国家、自治区非常重视满洲里市食品药品安全工作，把满洲里作为2014年国家10个演练城市之一，举行了Ⅲ级食品安全事故综合应急演练。

二连浩特市食品药品监管局局长 邱明侠

加强制度约束坚持依法行政

谈谈工作措施：

加强领导，与业务工作同部署。二连浩特市食药监局高度重视党风廉政建设，将此项工作与其他工作同部署、同检查、同落实。并且明确专人负责，为顺利开展党风廉政建设工作提供了组织和制度保障。

完善惩治和预防腐败体系建设。为抓好党风廉政建设，制定了《市食品药品监督管理局廉政风险防控工作实施方案》，严格落实“一把手”“一岗双责”。

明确重点环节，加强制度约束。以行政许可、药品经营质量管理规范认证，食品药品稽查执法为重点环节，加强管理，增强服务意识。在行政许可方面，采取了材料受理、现场验收、稽查三分离的原则，切实解决执法不规范、乱收滥罚、刁难监管相对人的问题。在一般案件处理方面，实行两级合议，首先由一线稽查人员提出处理意见，分管局长组织一次合议，局务会进行二次合议，严格法定程序，避免乱用自由裁量权。在罚款收缴、GSP认证收费方面，明确必须由相对人直接交到财政专户，严禁执法人员代收代缴，严格执行财务“收支两条线”制度。在执法车用油方面，由办公室统一管理加油卡，每次每车限定加油价值200元。在整顿纪律作风方面，严格落实考勤制、请销假制度，加强公车使用、公务接待管理，严格执行了办公用房标准。整理48项管理制度并装订成册，形成了本单位便于遵循、便于检查的制度体系。做到用制度管人、事、物。

针对现有存在问题，将狠抓廉政风险防控工作各项工作的贯彻落实。一是进一步加强对党风廉政建设工作的领导。坚持“一把手”负责制，切实履行“一岗双责”，做到业务工作与党风廉政建设和反腐败工作同部署、同检查，推动党风廉政建设和反腐倡廉工作扎实有效地开展。二是进一步推进机关廉政文化建设。三是进一步推进机关效能建设。重点围绕市委、市政府的中心工作和自治区、盟局的重大决策、重要部署、食品药品专项整治等工作开展效能督查，积极营造勤奋进取、廉洁高效、公正透明的政务环境。

赤峰市食品药品监管局

依法行政 规范行政处罚自由裁量权

谈谈工作措施：

建立组织、强化领导，确保规范行政处罚自由裁量权工作有序推进。

认真梳理，合理划分，确定规范行政处罚自由裁量权的范围。

准确把握，精心细化，制定行政处罚自由裁量权的标准。

建章立制、落实责任，划定行政处罚自由裁量权的权限。出台《赤峰市食品药品监督管理局行政处罚案件分级审批程序规定》。完善了重大行政处罚案件集体讨论制度。对重大疑难案件必须通过集体讨论决定，并对违法行为的罚款幅度进行全面审定，对行使行政处罚自由裁量权进行最终把关，从而有效避免了在确定行政处罚种类、幅度等最终结果的过程中，出现一个人说了算，使规范行政处罚自由裁量权工作流入形式等现象发生。

推进规范行政处罚自由裁量权工作公开透明。该局规范自由裁量权工作开展七年来，经过全体执法人员的共同努力，收到良好的效果。规范自由裁量权工作的开展，在一定程度上破解了该局“执法不公”难题，人情案、态度案、关系案等严重影响机关执法权威和公信度的行为得到有效遏制。从源头上防止滥用和乱用行政处罚自由裁量权，有效防止了违法违纪和腐败行为的发生，加强了局机关的党风廉政建设、提升了该局执法队伍的整体形象。