近年来，江苏省高邮市加快土地确权登记，搭建土地流转平台，丰富流转信息，从体制机制上为土地流转提供了保障。通过种粮大户、农民专业合作社等新型经营主体带动，深挖土地经营效益，土地流转速度加快，规模经营面积逐渐扩大。但在土地流转速度提高的同时，土地流转质量仍有待提高，特别是土地流转规模与收益不成正比的矛盾较为突出。

　　高邮市临泽镇瓦港村村民姜金淦反映，2011年，他种了100亩田，一年收入6万多元。2013年以后，他又流转了100多亩田，但一年收入反倒降低了。他算了一笔账，2011年种100亩田，年收小麦700斤/亩、稻谷1100斤/亩，小麦价格为1元/斤、稻谷1.20元/斤，年收入2020元/亩，除去租金400元/亩以及种子、肥料、农药、收割费、灌溉费、人工成本等1000元/亩，年纯收入6.2万元。2014年，他流转200多亩田，年收小麦800斤/亩、稻谷1200斤/亩，小麦价格为1.15元/斤、稻谷1.40元/斤，年收入2444元/亩，除去租金1100元/亩以及种子、肥料、农药、收割费、灌溉费、人工成本等1100元/亩，年纯收入4.88万元。

　　高邮市汤庄镇沙埝村村民周大利，2011年流转了80多亩地，扣除各项费用，亩均收益800元，当年纯收入近6万元。而2013年流转田达到200亩，扣除各项费用，亩均收益只有500元，年纯收入10万元左右。他无奈地说：“种田面积扩大了2.5倍，但收入只提高了不到1倍。”究其原因，从他们的成本构成要素来分析种田收益的影响，主要有四个方面： 一是土地租金大幅上涨。3年前土地承包金每亩只有400元左右，现在达到1100元左右，涨幅达175%，而粮价仅上涨20%左右，而且种粮补贴归耕地出租人所有，导致承包人收入下降。

　　二是种植条件落后。现在大户种粮除收割、农田灌溉采用机械作业外，其他都需要劳动力，农村绝大部分青壮年外出务工，劳力难找且工价较高，随着种植面积增大，劳动力缺失，田间管理相对薄弱，导致产量不高，收入下降。

　　三是土地流转缺乏连贯性。不少种田大户土地转包、出租的时间较短，多数是一年一签合同。还有很多土地是在亲戚朋友间流转，不能起到集中连片、规模经营的作用。这使土地流转的另一方无法长期规划土地经营，也不易采取培肥地力等一次性 投入长期发挥作用的耕作措施。

　　四是受自然条件影响。种粮大户无粮食烘干设备，收购季节遇到阴雨天气，收获的粮食达不到收购标准，种粮大户由于数量大，难以整理，只能选择比托市收购价低0.05~0.10元/斤的价格贱卖，导致丰产不丰收，收入大打折扣。

　　因此，要实现农民增收，需要落实切实可行的措施，解决种粮大户在种植、收割、交售等环节遇到的困难，实现丰产丰收。

　　一是规范农村土地流转。由乡镇统一管理，根据所处地理条件的优劣，确订出租金上限，落实粮食种植补贴归承租人所有，以降低种粮大户的种植固定成本，增加种植户收入。

　　二是加大地方财政对粮食种植的补助。国家对粮食种植的补助是根据种植面积来实施的 ，带来的弊端是只要有田，就有补贴，给实际出售粮食的承租人没有实惠。在不 违背国家政策的前提下，尽可能根据地方财政情况确定粮食销售价外补贴，农户可根据实际交售国有粮食收储企业的数量拿取一定数量的补贴，这样可以调动农民种粮积极性，增加农民收入，确保国家粮食库存储备，在这方面江苏部分地区已经实行，效果明显。

　　三是加强国有粮食收储企业功能提升。国有粮食收储企业是助农增收的重要载体，提升国有粮食收储企业的功能，在最大范围内解决种粮大户“卖粮难”的问题。加强危仓老库改造，提高粮食收储能力;利用粮食企业现有优势，扩建烘干设施，提高粮食整理能力。

　　四是转变粮食企业经营方式。

　　实施订单收购，指导农户优品种种植，实现优质优价。改变粮食收购方式，尽可能实现对种粮大户上门收购。延伸企业产业链，增加粮食生产附加值，确保种粮农民增收得以实现。