原标题：“十三五”国家粮食安全和农业结构调整优化

　　编者按：粮安天下，保障粮食和主要农产品有效供给始终是农业生产的头号任务。在粮食生产“十一连增”之后，稳粮增产面临哪些挑战?在城镇化加速推进的背景下，农业生产怎样实现可持续?在消费结构升级的趋势下，农业结构调整的新途径又该如何开辟?农业部计划司组织“十三五”前期研究课题组专家，围绕国家粮食安全和农业结构调整优化进行研究并提出了建议。

　　关于保障“十三五”时期国家粮食安全

　　(一)城镇化将给粮食安全带来巨大压力。中国农业大学方向明课题组通过大规模问卷调查发现，农民工群体具有特殊的粮食消费结构，年人均口粮消费折算原粮约为276公斤，是城镇居民的两倍多，农村居民的1.5倍;人均饲料粮消费折合原粮约为112公斤，相当于城镇居民的48.7%、农村居民的1.05倍。综合来看，农民工年人均粮食消费量相当于城镇居民的1.2倍、农村居民人均粮食消费量的1.4倍。按照此调查结果测算，每年因农村劳动力转移就业带来的粮食需求增加量约为10.12亿公斤，与青海省2013年的粮食产量大致相当。课题组根据近年来农民工数量变化趋势，运用趋势外推法预测，到2020年我国农民工总量将达到3.08亿人，比目前增加0.39亿人。如果考虑到农民工食物消费结构的变化，到十三五末，农民工总的粮食需求将达1434.34亿公斤，占2014年全国粮食产量的23.6%。可见，城镇化进程会带来粮食需求量的大幅增加，是我国考虑粮食安全问题时不可忽略的重要因素。

　　(二)“十三五”时期需更加关注粮食生产的水土资源基础。中国农科院陈印军课题组通过对粮食主产区的研究发现，尽管“十三五”期间我国粮食生产的资源环境基础总体乐观，但水土资源“紧箍咒”将越来越紧。在耕地数量上，课题组运用计量模型对“十三五”末主产区耕地数量进行了预测，如果实行最严格的耕地保护制度，将耕地减少速度控制在历史最低水平，粮食主产区耕地面积有望保持在13.21亿亩;但如果耕地保护力度稍有放松，耕地减少速度处在历史较高水平，粮食主产区耕地保有面积将可能下降至12.63亿亩。在耕地质量上，各地土壤肥力监测表明，土壤有机质、全氮、碱解氮、有效磷、速效钾含量等土壤肥力指标总体上呈上升趋势。但全国仍有28%的耕地基础地力相对较差，生产障碍因素突出。土壤重金属污染、农膜残留、长江中下游农田污染与土壤酸化、东北黑土地退化等耕地质量破坏与退化现象值得高度关注。在水资源上，我国农业用水效率不断提高，农田灌溉水用量占总用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，有效利用系数由0.44提高到0.52。但目前每年全国农田灌溉用水缺口仍超300多亿方，“十三五”时期随着人口的增加和经济发展，工业化、城镇化用水继续呈增长趋势，农业生产用水空间将被进一步压缩。

　　(三)利用国际市场保障粮食安全时应注意保护国内产业。农业部农业贸易促进中心倪洪兴课题组认为，“十三五”时期我国农产品产需缺口将继续拉大。目前，我国粮棉油糖肉奶净进口量相当于8.9亿亩播种面积的产出，相当于国内播种面积的36%，农产品贸易额已超过农业增加值的1/5。据测算，到2020年我国大宗农产品净进口量折合耕地播种面积约11亿亩，相当于国内播种面积的45%。因此，“十三五”期间，充分利用国际市场仍将是确保我国粮食安全的重要补充手段。

　　新形势下的国家粮食安全新战略提出坚持以我为主、立足国内，这就要求我们在利用国际市场调剂余缺的同时必须确保产业安全，保护国内粮食生产积极性。但由于入世承诺，我国取消了所有非关税措施，保留的直接进口调控措施仅限于关税和关税配额政策，平均关税水平只有世界的1/4，并且关税配额量大。因此，“十三五”期间应推进产业安全战略，在贸易立法上必须坚持“两反一保”(倾销与反倾销、补贴与反补贴、保障措施和特别保障措施)的宗旨，推进贸易救济常态化;在双边贸易谈判中，必须保护好有限政策空间，要坚守三条底线：一是坚守粮棉油糖现有关税税率不减让，二是坚守粮棉糖关税配额不扩大，三是坚守农业“黄箱”支持空间不削减;在产业环节上，充分考虑农产品产业链上生产和消费两头分散的特点，重点控制流通仓储加工环节，控制产业制高点，同时研究建立农业外资准入、安全审议和监管制度。