在经济“新常态”大背景下，农业农村外部环境和自身内部都发生了重大变化，当前我国粮食安全面临着一些复杂而深刻的问题。

　　粮田质量与面积稳定。大批耕地被征用后，尽管力求占补平衡，但农田质量明显下降。同时，耕地非粮化有加重趋势。建设用地对粮食生产的“挤出效应”明显，“经、粮”争地矛盾突出，造成土地流转困难，地租不断上涨，种粮成本增加，粮食作物面积难以保持稳定。

　　基础设施与资金投入。粮食生产基础设施相对薄弱，相当部分的沟、渠、路等小型农田水利设施，无人管理，长年失修。农业、国土、水利等部门对农田基本建设投入资金分散，缺乏整体规划和有效合作，没有形成整体效益。

　　龙头带动与适度规模。龙头大户的种粮面积很难形成适度规模，典型的示范作用不大。各种生产要素的协同效应不强，生产潜力挖掘不够，粮食亩产也有待提高。

　　基本队伍与技术力量。现实中的农业劳动以老人、妇女居多，缺乏新技能学习和操作能力。特别是随着现代化中心粮库的投入运行，现代专业保管人员匮乏的矛盾将更加突出。

　　供储与应急。仓储库容普遍不足，达不到国家规定的储备要求。不少粮库带病运行，存在隐患。粮食加工能力与应急供应需求有一定差距，很难满足应急加工的要求。

　　“新常态”更加注重经济运行的质量和效率，这对保障我国粮食安全提出了新要求，也带来了新机遇。

　　突破瓶颈，继续提升粮食生产能力。坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，尽可能利用非耕地资源搞非农建设，确保基本 农田面积不减少，质量不下降。遏止粮食生产功能区非粮化趋势，保持功能区规划基本稳定。完善基础设施，加强部门统筹协调和资金整合。

　　大力发展和适度购买农资经营、农机作业、病虫防治等社会化服务。提高粮食生产科技创新能力，强化科技支撑，优化粮食品种结构，提高粮食单产水平。探索实施沃土工程、测土配方施肥工程。发展循环农业和保护性耕作，探索科学的轮、休耕方式，持续保持肥力。

　　扶优扶强，更好培育粮食生产经营龙头企业。不断探索完善土地流转政策，健全土地流转保障、管理和服务机制，积极推进适度规模经营。探索开展农产品订单、保单，大型农用设施、土地经营权、林权、水域滩涂使用权等财产质押贷款。支持拉伸产业链，提高精深加工能力，重点培育一批龙头企业。加强品牌建设，引导构建现代新型的“互联网+”供销合作模式，与网络市场融合发展。进一步研究制订吸引和扶持粮食经营大户做大做强的政策，积极鼓励和引导各类资本投入粮食经营和市场建设。

　　完善队伍，不断增强服务和应急能力。培养高技能的粮食专业人才，更好地应用现代收储粮技术。

　　要按规定分步增加储备粮规模，尽快完成粮库整改，加快新粮食储备中心建设，扩大仓储规模。同时，多渠道建设粮食物流通道，理顺粮食批发市场运作机制，解决安全隐患。强化服务功能，推动市场上规模、上档次，增强辐射力和带动力。

　　落实应急加工和供应网点，大力支持民间资本建设粮食加工点，充分发挥现有粮食生产大户的作用，合理布局，政策扶持，完善粮食安全和应急加工保障体系，全面提高粮食应急加工能力，同时，加强粮情预警监测和粮食应急管理培训和演练。