近一段时间以来，笔者对粮食工作进行了一些回顾，对存在的问题及困难进行了一些思考。总体上认为，目前粮食工作面临以下“三种无奈”。

　　责任重大、部门弱化。在新一轮行政体制改革中，有的地方粮食行政管理机构存在弱化现象。从部门编制看，或行政编制、或参公管理、或全额事业、或差额事业;从部门级别看，或暂时保留原级别，或降级降格;从隶属关系看，或暂时保留政府组成部门，或成为某个政府部门的二级单位，甚至被取消人事管理权、财务独立权。以上种种现象，无疑大大弱化了粮食行政管理机构。

　　增产困难、浪费明显。经过多方艰苦努力，我国的粮食产量已连续十几年增产，但增产的难度却越来越大。随着小城镇建设的稳步推进，土地资源逐步减少已是不争的事实;随着环境污染及化肥、农药、农膜等的过度使用，土地质量总体呈下降趋势;近年来的粮食增产主要是依靠提高单产取得的，但提高单产的空间却越来越小，粮食产量的增加面临极大的挑战。

　　虽然国家倡导诸如“光盘行动”等多种节约措施，但由于浪费粮食的成本太低，浪费现象仍然没有从根本上得到遏制。在粮食储存环节，

　　由于粮农储存粮食的条件和技术原始落后，存粮损失损耗依然较大;在粮食加工过程中，由于传统观念的影响，依然存在过度加工的问题;在粮食消费环节，浪费现象更是比比皆是，无疑将进一步加剧我国的粮食紧平衡状况。

　　后劲缺乏、冲击加大。尽管国家实行了粮食最低收购价政策，但与种植经济作物相比，种植粮食仍然存在比较效益低下的问题。特别是今年以来，粮食价格持续低迷，而种粮成本特别是人工成本却居高不下，种粮收益被一再拉低。尽管国家为调动农民种粮积极性，每年都拿出大量资金对种粮进行补贴，但分摊到每亩粮田上的补贴显然是杯水车薪，无法从根本上解决种粮效益低下的问题，农民的种粮积极性很难被充分调动起来。近年来，有些地方出现的土地“非农化”、“非粮化”，甚至撂荒现象就是典型的例证。

　　近年来，由于国际粮价明显低于国内，我国进口粮食数量显著增加。

　　大量进口粮食充斥国内市场，再加上近年来粮食连年丰收，就使得国内粮食出现了“产量多、进口多、库存多”的现象，形成了目前粮食“供过于求”的假象。与此同时，饲养业却持续低迷，饲料用粮明显减少，因而出现了目前“肉价升、粮价降”的反常现象。

　　以上种种现象，无疑使本来就缺乏生产后劲的粮食种植雪上加霜。