国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》实施以来，各省、市先后出台了贯彻落实的实施意见，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，明确了各部门在粮食安全工作中的责任分工，形成了齐抓共管，确保粮食安全各项工作落到实处的工作合力。

　　全面落实粮食安全省长责任制，宏观决策在上层，工作落实在基层。因此，笔者建议，上级有关部门要考虑从稳定行政管理机构，夯实落实粮食安全责任制的组织基础出发，重新定位县级粮食行政部门的职能、作用和地位，统筹搞好县级粮食行政管理机构“顶层设计”。

　　据了解，目前县级行政管理机构的设置五花八门。有单独设立为政府组成部门的，有挂靠发改委、农业局为正(副)科级单位的，也有为农业局内设股级单位的。江西省遂川县粮食局就属于后者，从该县粮食行政机构的变迁，就能总体反映县级粮食行政管理机构逐渐被边缘化的轨迹。

　　遂川县粮食局自1950年6月设立以来，一直为正科级县政府组成部门。

　　2003年2月，县粮食局改为归口县经贸委的正科级行政单位;在2010年12月的政府机构改革中，县粮食局划归县农业局，被降为县农业局下设副科级行政单位(人、财、物单列);2015年4月，在新一轮政府机构改革中，县粮食局再次被降为县农业局内设机构。虽然县政府行政机构改革文件中已经载明：机构改革2017年12月底到位。但实质上标志着遂川县粮食局已经完全退出政府序列和公众视野。

　　过渡时期，问题多多： 机构没了，工作尴尬。县粮食局被降为股级单位后，原来县粮食局的组织机构代码证、机构编制证等证照自然作废，粮食局对外联系工作非常被动，类似向上争取项目、资金支持的行文和请示汇报粮食工作显得十分尴尬，向有关部门报送的各类报表也就没有法定效力。

　　粮食行政执法就违法。县粮食局被撤并后，其行政执法主体资格也被自然取消，粮食行政执法人员就不可能再行使《粮食流通管理条例》赋予的行政执法权，如还去执法就是违法，执法人员在维护粮食市场秩序方面的监督管理职能无法履行。

　　人心焕散存隐患。粮食局被降格的信息公布后，全系统在岗和下岗人员可谓人心惶惶，对工作的影响程度是可想而知的。还有，在粮食企业改制中虽然95%的职工与企业解除了劳动关系，办理了双置换手续，但还有31名职工不愿参与企业改制，且经常越级上访，粮食局撤销后，对他们的信访维稳等工作将越来越难做。另外，机关没有列入财政供养人员和返聘人员，如在粮食局完全撤销后得不到妥善安置，必然会引发一系列新的矛盾。

　　粮食安全基础受影响。县粮食局撤销后，基层粮管所也有可能面临撤并，这势必造成国有粮食企业粮食收储功能萎缩，误导粮农产生种粮无处卖的假想，进而影响粮农种粮积极性和粮食生产的稳定。

　　笔者建议，以省或设区市为单位设置相对统一的县级粮食行政管理机构，确保国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》和《粮食流通管理条例》等法律法规中，赋予粮食部门在保障国家粮食安全等方面的任务目标真正落到实处。