中国社科院农村所研究员李国祥认为，和以往一号文件相比，今年文件在强调水、电、路等农村基础设施建设同时，还强调公共服务水平及文化建设，提出要创新乡贤文化，把农村精神文明建设提升至新的高度。由“物”到“人”，新农村建设迈向“看得见青山绿水、留得住乡愁”的新阶段，内涵更为丰富。

　　推进农村土地制度改革试点

　　挑战随着工业化、城镇化深入推进，农村人多地少水缺的矛盾加剧。同时，农村土地、资金等生产要素的流动长期被禁锢，产权归属不清晰，如何“唤醒”农村大量“沉睡的资产”，已成“三农”发展的一大挑战。

　　文件破题要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。

　　专家点评国务院发展研究中心农村所所长叶兴庆：当前我国农村面临的问题，仍然在于旧体制的制约，唯有通过改革来破题。“文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，实现其有序流动和合理配置，让农村‘沉睡的资本’得以‘活’起来。”

　　首次大篇幅聚焦农村法治

　　挑战一些地方非法征用农民土地、非法占有农民集体资产等问题时有发生，“法不下乡”成为农村法治的困局。

　　文件破题文件提出，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。文件提出要健全农村产权保护法律制度，加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要于法有据。

　　专家点评中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：没有农村的法治化，就不可能有整个中国的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可见“依法治农”已成推进“三农”发展的重要工作。“值得注意的是，文件提出农村重大改革要于法有据。农村改革必然涉及利益调整，更需要用法律为改革保驾护航。”

　　纵深

　　为何频频锁定“三农”

　　细数改革开放以来的多份中央一号文件，其中以“三农”为主题的一号文件共有17个。

　　这17个文件也并非一直连续，中间有过中断。上世纪80年代初，在农村改革如火如荼推进的大背景下，从1982年到1986年，中央连续5年发布以农业、农村和农民为主题的五个一号文件，对当时的农村改革和农业发展作出具体部署。18年后，自2004年起，中央一号文件又连续聚焦“三农”。

　　一号文件涉农传统为何在上世纪80年代中断?对这一问题当时全国从上到下有这样一种认识：上世纪80年代的改革从农村开始，基本问题已经解决了，今后重要问题都在城市，工作重心也从农村开始转到城市。

　　那么，时隔18年后，一号文件为何又重新锁定“三农”?这背后有着更为深刻的背景：上个世纪末，我国农业生产环境出现复杂局面，农民收入增幅连续几年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革经过10多年“加速跑”后，城乡发展严重失衡，影响到了小康社会建设进程。新华社

　　从2004年开始，中共中央发布的一号文件密集关注“三农”工作。此前，一号文件有重点关注农民增收，提高农业综合生产能力，社会主义新农村建设等改革议题，也有关注农业基础设施建设，农村水利，农村科技等专业性议题。

　　中国社科院农村发展研究所研究员王小映看来，今年“一号文件”涉及农村问题的各个方面，较为全面，而重点强调转变农村发展方式，加快农村现代化建设是亮点之一。“现在是从传统农业跨越到现代农业的阶段，出现了很多新的势头，需要从政策上进行引导、规范，”他说，“同时，农业农村改革也有没到位的地方，需要做出一些指导规范。”

　　数读2015一号文件

　　5大板块

　　1

　　围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式。

　　2

　　围绕促进农民增收，加大惠农政策力度。

　　3

　　围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设。

　　5

　　围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

　　4

　　围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革。

　　5个“重大”