原标题：国储高库存悬“利剑” 农产品价改箭在弦上字号

　　中国农产品价格支持政策经历了市场价格与政府指令性定价并存，到政府指令性定价，再到市场调节的演变过程。

　　1.牌价与市场价并存(1949年-1952年)

　　1949年-1952年，新中国成立后，由于商品经济十分落后，商品严重匮乏，在价格形成方面，实行牌价与市场价格并存，以牌价为主导。

　　2.购统销制度(1953年-1985年)

　　由于生产力水平低下，新中国成立初期，我国确定了在一个农业基础薄弱的国家里，“以农养工”高速发展工业化的经济发展战略。从1953年我国开始对农业实行统购统销政策，原来牌价与市场价并存的局面逐步为单一的计划价格所取代。1985年，在农业生产连年增长和部分农产品市场已经逐步放开的基础上，政府决定彻底改革实行了30多年的农副产品统购派购制度。

　　3.农产品价格双轨制(1985年-1991年)

　　从1985年起，价格形成机制改革快速推进，进一步放开农产品价格中的国家定价，对一些农产品运用国家指导价进行管理。粮食取消统购，实行合同定购。我国开始对农产品价格实行双轨制。

　　4.保护价与最低收购价(1992年至今)

　　1992年，为建立与社会主义市场经济相适应的新价格模式的需要，进行了价格形成机制的改革，粮食购销价格逐步放开。1998年-2003年，我国开展对粮食实行保护价收购。2004年，我国出台粮食最低收购价政策，但由于粮食生产成本提高，粮食市场价格偏低，最低收购价已不能有效地维护农民的利益，实行粮食目标价格开始纳入粮食生产中长期规划和粮食价格政策中。

　　5.目标价格试点(2014年至今)

　　2014年，根据中央的部署，东北三省和内蒙古启动大豆目标价格试点，新疆进行了棉花目标价格试点。

　　政府正为大量堆放在仓库里的棉花、白糖犯愁，高价从农民手中收来，而今价格降了不能亏本卖，且若把库存全往市场上抛，农产品价格显然面临崩盘危险。据中国证券报记者了解，国储尽管旨在保障农民利益，结果却落得“两不是”：一是价格僵化，农产品市场被扭曲;二是高库存带来库容紧张、财政困难。

　　今年中央一号文件提出，总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本;合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。多位农业相关专家对本报记者表示，农产品市场及高库存现状正倒逼其价格改革，包括大力发展农产品期货市场，但走向市场化之路须有计划、有步骤地进行，而不应操之过急。

　　高库存如“利剑”高悬

　　政府显然已经注意到，农产品高库存带来头疼的问题。

　　2月3日，国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文透露，去年春播开始各地就向中央政府反映，有的地方表示原有的(某些农产品)库存已经满了，今年如果再有新的收购往里装，这是一个比较大的问题。

　　最突出的问题是，国内收购进来的如果要销售出去，价格比国际市场的产品要高，营销企业、加工企业就可能更愿意用国外进口的，导致国内库存不断地攀升。

　　为鼓励农民种植战略农作物，中国政府一直以高于市场价的价格收购棉花、玉米、小麦、大豆、糖和大米。但这已导致中国的仓库爆满、走私肆虐和海外廉价进口农产品与日俱增。目前，中国囤积的棉花已占全世界的60%，国储白糖也高达600万吨左右。

　　对此，万达期货研究员刘永华告诉本报记者，前几年的收储价格，基本是以糖厂成本加合理利润确定的，但在供给过剩的市场环境下，收储价一般明显高于市场价，吸引了国产糖生产商、贸易企业、终端用糖企业甚至进口加工糖企业积极交储。

　　“从正常储备功能看，维持三个月的消费量，也就是三四百万吨的储备规模比较合适，目前国储和地方储备，预计已经达到六七百万吨的水平，造成库容紧张，财政负担重等弊端，确有必要缩减储备规模。”刘永华说。