保健食品是大家比较关注的一个问题。我们国家的保健食品确实比较混乱，问题比较多。很多就是像你刚才说的那样，它实际上没有那个功能，但是夸大了它的功能。这次草案中也增加了相关的管理要求，特别是强调了保健食品不得对健康和生命产生危害。另外，对保健食品的标签作了一些具体要求，就是保健食品的标签不能宣传疾病的预防和治疗，而且要标注上适宜人群和不适宜人群，因为并不是所有人都可以吃、可以用的。另外，标志性成份含量都应该注在标签上。同时，对保健食品分作注册管理和备案管理，特别是对用新原料生产的保健食品是需要经过注册的，并且对保健食品的生产也提出了生产质量管理规范。对于保健食品的虚假宣传，是属于广告法管理的权限，下一步人大常委会正在酝酿广告法的修改。

[主持人]（2014-06-27 15:40:30）

网友“嘉禾”说，对于食品小作坊和小摊贩的管理，食品安全法规定由各省市区自治区人大常委会制定相应的办法，但是基本上没有哪一个省出台了相应的规定。请问您，怎么看这个问题？

[王陇德]（2014-06-27 15:46:07）

对于这个问题，可能这位网友了解得不是太全面。据我们的了解，到2013年的7月底，全国有10个省、市、区出台了这方面的法规，做了一些探索，但是总的来讲，这是一个难点和薄弱环节。因为对小作坊或者摊贩有什么样的基本要求，各地还是很不一样的，而且它和社会经济发展水平很有关系，关系到严格程度。有的网友说吃不饱的地方还先管质量吗？他的意思是先要管粮食安全，不能先管食品安全，这就是不同的看法。所以对小作坊、小摊贩的管理各地情况有所不同，这也是执法中的重点问题。关于这方面的法规，现行的法是交给了地方，但是虽然说了有了10个地方，但是大部分地方在这个领域里是空白的，应该说进度还是比较缓慢的。这次的修订草案在这方面没有什么变化。我们想，能不能总结我们10个省、区、市已经出台的法规，看看有没有共同的经验可循，有没有共同的原则可以把握，这样能够给各省市提供指导性的意见，也可能会帮助他们促进加快法规的立法进程。

[主持人]（2014-06-27 15:46:27）

网友“多问”问王委员，本次常委会讨论中委员们主要关心哪些问题，关注了哪些问题？

[王陇德]（2014-06-27 15:58:23）

在我那个组，我也听到了委员、代表们的发言，其中提到比较多的，一个是说关于法里怎么样把执法监督主体重新调整和职责写得更清楚一些。现在草案中主要说的是食品药品监督管理部门的职责，对于农业部门的职责和质监部门的职责没有在总则里说，分散在很多个其后的条款里，这样好像不容易让他们有一个总体宏观的概念和影响，建议能够把这三个主要的涉及执法监管部门的职责在总则中说清楚。

[王陇德]（2014-06-27 15:58:56）

另外，像我们目前的食品管理，比较强调生产经营者的责任，同时也强调了执法监督，但是大家认为有一个层次提得比较薄弱，就是日常管理。我们的食品是每天每顿饭都要吃的，生产是经常性的，不像一台电视机，买一台可以看十年，食品是每天都要生产的，所以日常的生产过程、日常的生产管理是非常重要的环节，如果科学讲的话有三个层次，就是生产经营者层次，管理层次，还有一个是执法监督层次。比方说管理层次，如具体供餐单位学校有食堂，难道只是让食堂管质量，学校的领导怎么管？另外，教育部门怎么管理、怎么要求学校的食品经营？如果这个事做好了，应该说监督执法的任务就少了，因为发生的事情少了。有的同志也说，说食品是生产出来的，不是监督出来的，这句话我觉得说得很客观，它是生产出来的，我们监督执法仅仅是其中的一个方面，所以这个方面，关于日常的管理，大家觉得这方面需要加强，草案里规定得还不够。

[王陇德]（2014-06-27 16:03:04）

关于食品卫生安全知识的宣传和教育。可以说是中国的一个重大问题，就是在这方面的宣传教育不够，我们的老百姓在这方面掌握的知识和技能水平都比较差。原卫生部做过两次关于健康的理念、健康的知识、健康的技能的调查，调查的结果是10个人里不到1个人能掌握，水平很差。不说普通老百姓，就拿专业人员来说，医生中有多少懂得食品安全知识，和大家一样。这方面的教育是很重要的，世界卫生组织1978年，30多年以前的阿拉木图宣言就明确讲了，基本卫生保健各项任务中，健康保健是首要任务。但是我们多少年来对这个任务都重视不够，即便是这次的草案中也仅仅只有一条原则的规定，各级卫生部门应该宣传。但是怎么落实？如果没有做到，承担什么法律责任？都没有规定。这是食品安全卫生方面很重要的东西，不仅是食品安全方面，实际上影响整个国民的健康。比如慢性病，怎么吃饭是一个很重要的问题，慢性病死亡占了85%，最重要的也是健康教育问题，也是老百姓的健康知识问题，这也是一个比较重大的问题。

[王陇德]（2014-06-27 16:03:31）