从目前的情况来看，在行业自律及进口许可管理制度的作用下，进口糖管控较为有效，一部分原因在于行业自律使得国内食糖价格出现上涨，糖厂及加工厂都盈利，利益达成一致。

    “阶段性的限制，有利于国内制糖企业以较高的平均销售价出售，缓解制糖产业的财务危机，保护国内糖业。我国奉行自由贸易和市场经济的精神，随着国内本榨季制糖企业销售进度加快，未来进出口政策将会正常化。”南华期货分析师王建锋认为。

    “在没有明确的法律法规出台之前，进口许可管理制度，或会延续下去。按需进口或是后期政策调控的一个主要方向。”中信期货分析师高旺表示。

    但从长远看，布瑞克？农产品集购网CEO孙彤理性地指出：“配额外食糖进口自动许可政策，进一步加大了内外糖价差，短期有利于行业利润转好，但目前国内制糖行业已经面临新的转折点，仅仅靠短期的进口政策的控制并不利于行业的长久发展，行业长久发展更应该降低行业的平均生产成本。”

    中糖协的数据显示，近年来国内原糖加工产能增长迅速。目前，国内原糖加工产能在800万吨之上，有效产能在350万吨左右。进口糖已占据长江以北的国产糖主销区，使国产糖难以跨越长江。

    孙彤表示，如果国家对进口控制得过于严厉，绝大部分原糖加工企业无法获得基本原料生产，可能出现破产可能。按照明年国内至少需要加工500万吨原糖的情况，如果原糖加工企业年内出现问题，下一年度加工任务也可能出现问题。行业的过于保护，将会使得行业缺乏创新，本周期虽然最终安全度过，下一个周期又将面临同样的问题。随着人口红利快速消失，如果行业仍满足于当前的模式，不改变创新，国内制糖行业仍将面临压力。

    糖业寄望直补出台

    发改委相关领导认为，国内白糖产不足需将是新常态，进口成为补充也是新常态，靠提高收储价增加面积和农民受益虽有成效但问题也多，希望糖企创新思路，改革发展方式，稳定发展。

    “目前国内糖业的发展面临进口糖的巨大冲击，最好的应对办法是实施直补政策。”广西糖业发展局副局长张鲁宾表示。

    高旺预计，未来中国食糖行业发展可能有两个趋势：一是减少国产糖数量、适当增加进口量、鼓励淀粉糖发展；受土地资源限制，政府可能在保粮食的前提下，减少国内食糖产量，允许一定的进口糖作为补充；鼓励淀粉糖发展，减少食糖使用量；同时，通过实施高产高糖项目，提高单产和含糖，降低食糖生产成本。二是通过直补政策，在保证糖农利益的前提下，降低糖厂生产成本，以抵御国际食糖的冲击。

    北京工商大学副教授刘晓雪表示，在糖价下滑期，当前临储政策在稳定食糖市场价格与促进产业发展方面见效甚微，糖料与食糖产业亟须构建并完善以目标价格为核心的产业政策体系，这既符合中央一号文件的有关精神，也是市场发挥资源配置中主要作用的体现。

    “大家对于如何做好目标价格政策尚经验不足，因此，可能需要经历政策批复――细则推出――具体实施――完善推广的过程，从这个角度以及该政策将长期实施，可视为中长期政策。”刘晓雪表示。

    她认为，目标价格可以食糖价格为基准，以蔗农为补贴对象，根据甘蔗生产成本加一定收益先确定合适的甘蔗收购价格，并以此测算相应的食糖目标价格。也可以根据蔗农与制糖企业产业链整体利益测算食糖目标价格。食糖价格按照市场规律波动，糖厂依据糖蔗联动机制兑付蔗农蔗款。

    此外，她表示，目标价格政策不是单一的政策，它只有在进出口贸易政策、生产政策和补贴政策等配套下才能进行，因此，由食糖收放储为主的调控措施转向目标价格政策，不是单一政策的调整，而是应以目标价格为核心的一揽子政策的调整，适当考虑实施糖料生产者直补、食糖贸易救济、“启动期权费补贴构筑食糖行业风险保障工程”等配套政策，才能真正发挥稳定产业、平衡市场、避免市场大起大落的效果。