从甘蔗生产环节的技术经济指标来看，中国与澳大利亚、泰国糖业在大多数方面存在一定的差距，部分指标差距还相当大。一是中国蔗农生产规模明显小于澳大利亚和泰国，户均土地规模约为泰国的３％，为澳大利亚的Ｏ．５％。中国现有植蔗农户约５００万户，蔗农数量１５００万人左

右，户均规模不到１／３ｈｍ２，户均产糖不到３

ｔ，

数据来源：泰固蔗糖管理办公室．澳大利亚农业与资源经济研究局、中国糖业协会。

从制糖环节的技术经济指标比较来看，中国制糖工业的发展水平也和澳大利亚、泰国存在一定的差距。一是中国制糖企业规模相对较小，生产效率不高。中国现有甘蔗糖厂２４０余家，平均

日榨能力６０００ｔ左右，厂均用工量需１０００人左

而澳大利亚全国仅有６０００多个植蔗农场，蔗农７１２０人，农场平均规模７７ｈｍ２，正常年份每个

右，而澳大利亚生产原糖的工厂仅有２７家，平

徐欣等：中国、泰国、澳大利亚糖业竞争力比较与政策启示

均日榨能力一般高达１００００

ｔ，厂均用工量仅小、生产成本高、经济效益低；反映在制糖环节，１５０～２００人；泰国甘蔗糖厂也只有４６家，平均

主要表现为制糖企业规模小、制糖成本高，税费日榨能力１３０００ｔ。二是中国制糖工业技术水平

负担重、产品质量较差、经济效益较低。

相对不高，产糖率低于澳大利亚，略高于泰国，吨糖耗蔗量多于澳大利亚，略少于泰国。２００７／０８２导致中国糖业竞争力较弱的深年榨季，澳大利亚、中国、泰国的产糖率分别为

层次原因分析

１

３．６７％、１２．２３％和１１．９４％，吨糖耗蔗量分别

为７．３１ｔ、８．２３

ｔ和８．３８ｔ。三是中国制糖成

中国食糖产业竞争力较弱，从表面看体现在

本高于澳大利亚、泰国。以２００７／０８年榨季为例，

甘蔗生产与制糖工业的技术经济指标与澳大利

中国蔗糖生产成本（不含税）为２１．１７美分／磅，

亚、泰国等国的差距之上，但深层次的原因还在

而澳大利亚、泰国的制糖成本仅为１１．１５美分／于：一方面，中国甘蔗生产的基础自然条件较差，

磅和１１．８美分／磅（见表２）。四是中国制糖企业使糖业先天竞争优势不足；另一方面，中国政府税负比较重，这大大提高了食糖含税成本。澳大糖业管理体制和支持保护体系建设方面还存在诸利亚对食糖生产增值税实行零税率，泰国增值税多缺陷，政府与产业相关主体之间的良性互动机率也只有７％，而中国食糖增值税率却高达１７％制尚需完善，政府对产业技术研发和基础设施投（出口退税率只有１３％），所得税率也高达

入力度还严重不足，对食糖市场和产业链利益分３３％，此外糖厂还必须交纳其他多种费用。五是

配机制的宏观调控还有待提高，这些因素都导致

中国食糖质量标准与国际标准有所不同，难以参了产业竞争力的薄弱。

与国际贸易竞争。一直以来，按照国内的消费习２．１土地、气候等基础自然条件相对较差

惯，制糖企业以生产色值１５０ＩＵ以下的一级白砂中国甘蔗生产的基础自然条件相对较差，这

糖为主，但国际成品糖的消费一般是色值小于是制约中国食糖产业竞争力的首要因素。首先，４５Ｉｕ的精制糖或色值小于１００ＩＵ的优级糖。国

从立地条件来看，中国甘蔗种植立地条件差，蔗际食糖贸易以原糖为主，国外制糖企业也多以生

区地处桂、滇、粤丘陵红壤旱地、土壤贫瘠、雨

产原糖为主，但中国制糖企业的制糖工艺却是一量不均、大片蔗田难以实现机械化生产，甘蔗生

步到位，直接产出成品糖，较难参与以原糖为主产成本中近一半为人工成本，导致了种蔗成本的

的国际食糖贸易活动。

提高。而澳大利亚的昆士兰州，巴西中南部的蔗

区土地平整，雨量均匀，无需灌溉，１００％实现表２

２００７／０８年榨季中、澳、泰３国制糖工业技术经济指标

了机械化生产。其次，从气候条件来看，中国蔗区地处亚热带，气候条件总体与世界主要产蔗国相近，但极端天气状况频发。雨量分布不均，春旱、秋旱现象普遍，时有冻灾、风灾的影响，自

然灾害对甘蔗生产造成严重影响。例如，广西９０％

数据来源：美国农业部。泰国蔗糖生产成本为作者的甘蔗是种植在旱坡地上，是制约生产水平提高

估计值。

的重要因素，据统计，２００８年全区有灌溉的甘

总之，通过与泰国、澳大利亚等主要食糖出

蔗面积只有１５．２万ｈｍ２，仅占１４．２５％。

口国的一些重要指标的对比，可以看出，在国际

２．２产业技术改进投入力度不足，综合技术水平食糖市场竞争中，中国糖业尚处在明显的劣势地较低

位。反映在甘蔗生产环节，主要表现为生产规模

中国食糖产业技术改进力度不足，产业技术

一４１．

甘蔗糖业２０１０年第６期

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