3.4 我国食糖消费的前景 近十年全国食糖年消费量与增幅变化 1500 1050 1000 8.00% 500 0 1.90% 2.96% 1070 1350 1250 16.82% 1390 1370 0.2 0.15 0.1 0.05 4.51% 0 -1.44% -0.88% -2.06% 0.72% -0.05 1358 1330 1390 1400 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 消费量 增幅 仍引用此图，从中国目前的食糖消费状况来看，未来几年形势的 26 发展总体上还是以增长为主，经济环境的改善、人口的长期增长、城 市化进程的加快、消费人群和消费习惯的改变、食品工业的发展等因 素将继续对食糖消费的增长起积极作用， 而根据近年的数据可以看出， 虽然继续保持增长，但增速很可能放缓到接近每年不到 1%的幅度。 27 4 白糖贸易分析 我国是食糖的消费大国，食糖总消费量一直居世界前列，长期基 本上是食糖的净进口国。

加入世界贸易组织 WTO 之后，我国根据承诺对食糖进口实行了 关税配额的政策，在配额内进口关税 15%，非配额内的进口实行关税 50%。

从 1999 年开始，我国食糖的进口配额为 160 万吨，随后逐年增 加，到 2003 年增加至 194.5 万吨/年，之后一直维持该额度不变。在 194.5 万吨的食糖配额中，还包含了我国每年都会向古巴政策扶持性 井口的 40 万吨原糖。除古巴外，我国进口食糖主要来自于印度和泰 国（由于运程短、运输成本低） ，近年来又增加了从巴西的进口。进 口食糖主要以原糖为主，还有极少量的白砂糖。

进口关税配额由商务部分配， 商务部授权机构负责受理本地区内 食糖进口关税配额的申请，根据申请者数量、以往进口实际业绩、生 产能力、其他相关商业标准以及先来先领的原则分配。分配的最小数 量以商业上可行的任意装运量来决定（即以船运力决定分配量） 。进 口关税配额证每年办理，自每年 1 月 1 日至当年的 12 月 31 日有效。

进口配额无法使用完全的企业需要在 9 月 15 日前将无法完成的配额 量上报交还发证机构， 再分配申请也在 9 月 1 日至 9 月 15 日间上报。

每年 9 月 30 日前商务部将再分配配额结果分配到最终用户，再分配 量同样根据公布的申请条件按照先来先领方式分配。

我国近年的进口量见下图 28 2007-2013年进口量、消费量及进口依存度 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 07/08 08/09 进口量（万吨） 09/10 10/11 11/12 12/13 91.83 103.3 147.5 205.6 15.00 425.7 378.3 10.00 5.00 1350 1390 1379 1350 1330 1390 35.00 30.00 25.00 20.00 消费（万吨） 进口量/消费量（%） 29 5 白糖价格影响因子分析 5.1 主要食糖出口国及消费国的价格及政策变动情况。

巴西、印度、泰国、澳大利亚、古巴等作为全球食糖主要生产国 和出口国，这些国家或地区的产量、出口量、价格及政策是影响国际 食糖市场价格的重要因素。而中国、欧盟、俄罗斯、印度尼西亚等国 作为主要的食糖消费国和进口国， 这些国家的食糖消费量、 消费习惯、 进口政策、本国产量等也是影响国际食糖市场价格的重要因素。

例如：美国是实行食糖的配额进口和使用政策；巴西通过调节甘 蔗生产酒精和蔗糖的比例来控制食糖价格； 古巴通过控制种植面积的 方法来限制产量调节价格； 泰国政府则通过依据市场价格来控制出口 数量以及鼓励企业在国际期货市场套保等手段最大化自身利益。

这些 政策和手段都会显著影响到国际市场糖价的走势。

5.2 自然灾害对食糖生产的影响 甘蔗作为农产品，各国的生产都不可避免将会遭遇到洪涝、干旱 等极端天气和自然灾害的影响，最近几年这种灾害尤为明显。

2007 年澳大利亚甘蔗黑穗病严重拉动了纽约糖价；2008 年巴西中南部蔗 区的洪水是其后一年糖价异常上浮的诱因；2011-2013 年云南的旱灾 和霜冻天气也严重影响了云南当地的糖价。

5.3 乙醇市场和价格 30 由于利用糖料还能生产酒精， 使得糖料同时具有了部分的能源属 性。当国际市场酒精价格走俏时，各国特别是巴西将调低甘蔗用于生 产食糖的比例，减少国际市场糖供应，显著带动糖价上涨。

5.4 美元市值 由于食糖在国际市场上是以美元计价的， 食糖价格的走势还受到 美元币值涨跌和全球经济形势的影响。通常情况下，美元币值下跌意 味着非美元区购买食糖的成本下降，购买力增强，国际食糖市场的价 格制成也会增强。